《公平竞争审查条例（草案）》审议通过 将打破地区封锁和行业垄断

海报新闻记者 田柳 北京报道

5月11日，国务院常务会议审议通过了《公平竞争审查条例（草案）》（以下简称《条例》草案）。会议提出，公平竞争是市场经济的基本原则，是建设全国统一大市场的客观要求。

随着社会主义市场经济体制的不断完善，市场竞争日益激烈，一些妨碍公平竞争的现象逐渐显现。地区封锁、行政性垄断等问题仍然存在，不仅限制了资源的自由流动，也阻碍了市场的健康发展。为此，国家高度重视公平竞争问题，积极推动相关法律法规的制定与完善，以推动市场经济的公平、公正与高效发展。

海报新闻记者了解到，2022年8月，新修改的《中华人民共和国反垄断法》正式施行，此次修法首次明确强化竞争政策基础地位，规定国家建立健全公平竞争审查制度，要求行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在制定涉及市场主体经济活动的规定时，应当进行公平竞争审查。

市场监管总局研究起草了《公平竞争审查条例（征求意见稿）》，于2023年5月12日面向社会公开征求意见，旨在行政法规层面作出制度性规定，进一步完善公平竞争审查制度，切实强化竞争政策基础地位，促进加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。时隔一年，该《条例》草案获得通过。

记者注意到，会议强调，要聚焦当前市场反映突出的问题，细化完善公平竞争审查规则，着力打破地区封锁和行业垄断，为各类经营者公平参与市场竞争营造良好环境。

北京大学国民经济研究中心主任、博士生导师苏剑接受媒体采访时表示，以往地方政府制定政策，多多少少会受到地方保护主义影响。

经济学者盘和林也表达了相似的观点，“影响公平竞争的因素很多，比如有的地方政府通过行政垄断对外来企业树立进入壁垒，行业内的一些企业通过不正当竞争来阻止对手市场扩张，以垄断的方式来获得市场支配地位等。因此，国家需要制定相关法律和规则，为各类经营者公平参与市场竞争营造良好环境。”

在2023年12月26日国新办举行的国务院政策例行吹风会上，市场监管总局竞争政策协调司负责人赵春雷介绍了《条例》草案在起草过程中，主要把握的几点要求，包括压实政策制定机关的审查主体责任，健全审查标准和审查程序以及强化外部的监督约束。

其中明确提到“将涉及经营主体经济活动的政策措施全部纳入审查范围，确保应审尽审，强调未经公平竞争审查或者违反审查的程序、标准不得出台有关的政策措施”。由此可以看出，《条例》草案的起草过程严格遵循《中华人民共和国反垄断法》的相关要求。

值得注意的是，5月6日，国务院办公厅印发的《国务院2024年度立法工作计划》，在拟制定、修订的30项行政法规中，《公平竞争审查条例（草案）》在列。随后不久，《公平竞争审查条例（草案）》顺利通过审议。

一些专家学者对《条例》草案未来的具体实施情况充满期待。苏剑认为，《条例》草案届时正式实施后，将对破除地方保护主义、消除行业间的隔离和技术壁垒起重要作用，将切实优化提升营商环境、提高经济运行效率。

盘和林同样表示，《条例》草案对强化刚性约束规范政府行为、维护市场公平竞争意义重大。“预防行政垄断的意义和作用，首先是体现市场公平性，建设统一大市场，促进公平竞争。其次也是在企业和政府建立诚信互信体系，有利于营商环境优化，最后是推进清廉、透明、服务型政府建设。”

来源：海报新闻