联合国前高官：是什么让金砖国家走到一起？是对全球新秩序的渴望

导读

联合国环境署前执行主任索尔海姆日前为中国日报中国观察智库独家撰文称，当前国际政治经济秩序正在发生着深刻变化，金砖合作机制反映了全球南方国家的发展诉求，弥补了西方主导的国际秩序带来的治理失能问题，推动多边主义和全球治理秩序向更公平的方向发展。随着金砖扩员，该机制将在全球金融、气候环境、医疗卫生合作等领域发挥更大作用。

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多极化是21世纪世界格局发展的必然结果，而金砖国家则是这一世界秩序中最为重要的机制之一。巴西、俄罗斯、印度、中国和南非这五个金砖国家共占世界人口的42%、全球经济总量的32%。金砖国家为国际格局带来了新的活力，并在先前由美西方主导的世界秩序下，为发展中国家增添力量。

“金砖”一词创立之初，恰逢冷战结束后美国独霸全球的时期。它的出现是对美军在伊拉克和其他地方实施单边霸权行动的回应，更是对西方在全球经济中的主导地位，以及西方控制下的世界银行及其他金融机构的挑战。印度外长苏杰生曾这样描述这个世界：“大多数国家受制于极少数国家”，而金砖国家正是一股旨在平衡世界的强大力量。

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金砖国家与二十国集团（G20）、“一带一路”倡议、上海合作组织、亚洲基础设施投资银行等，都是21世纪世界多极化格局的反映。在这个多极格局中，各国需要就环境、气候、恐怖主义、地区冲突、经济发展和流行病等所有重大问题进行国际合作。

这些机制和倡议共同反映了当前快速变化的世界的需求，并为联合国和国际金融机构加快改革步伐提供了答案。我们需要一个由联合国领导的世界秩序，但在大多数重要的全球问题上，联合国基本上处于边缘地位，它的工作模式还停留在78年前。东亚和南亚人口占世界人口总数的一半，然而却没有一个联合国重要机构的总部设在这里，就连联合国机构的员工也基本来自西方国家。

金砖国家最初的愿景是建立一个更公平的世界秩序，提高全球南方国家的话语权。其早期重点是促进经济增长，随后它涵盖的主题迅速扩展至安全、卫生、教育、环境、反恐和许多其他方面。

去年以来，一股创造新的世界货币来取代美元的浪潮在全球南方国家兴起，金砖国家也一直站在推动世界去美元化的前沿。

2015年，金砖国家成立了新开发银行，总部设在上海，现任行长是巴西前总统迪尔玛·罗塞夫。新开发银行与亚洲基础设施投资银行一道，成为西方国家主导的银行的补充，也给出了与后者不同的叙事。

外界可能认为“金砖国家”是一个人为捏合的组织，因为各成员国之间几乎没有共同之处。他们代表着不同类型的人类文明和不同的政治制度，地理上零散分布在四大洲，而且在经济上，中国可以说是“一家独大”。其实真正让金砖各国走到一起的，是它们对一个更公正的、发展中国家拥有更多话语权的世界秩序的渴望。金砖国家已经展现出了强大韧性和持续发展势头。

有趣的是，金砖国家并没有成为对抗西方的平台，而是发展成为帮助成员国寻求思想自由和行动自主的平台，并在西方主导领域之外形成了促进国际讨论和对话的知识中心。

现在，金砖国家领导人第十五次会晤正在南非约翰内斯堡举行。此时恰逢乌克兰危机成为全球首要议题。金砖成员国都没有加入西方主导的对俄制裁，但都支持乌克兰的领土完整。当冲突需要通过谈判解决时，金砖成员国最有可能成为调停国。

金砖扩员问题是此次峰会的焦点议题，而现有金砖国家原则上都对扩员持开放态度。最近，南非国际关系与合作部部长娜莱迪·潘多尔表示，已有23个国家正式提交了加入金砖国家的申请，包括印度尼西亚、阿根廷、埃及、墨西哥、越南等重要发展中国家，此外还有一个或将产生重大影响的国家——沙特阿拉伯。如果沙特加入，将大大充实“金砖”的财政资源，并且，作为美国的传统盟友，沙特加入金砖国家也将是新世界秩序的有力展现。

近年来，金砖国家在环境领域十分活跃，是世界绿色发展的引领者。几年前，我参加了在天津举行的金砖国家环境部长会议，该会议在推进金砖国家环境合作方面发挥着重要作用。中国占全球太阳能、风能、水电、电动汽车和高铁产能的六到八成。巴西在现任总统卢拉的领导下，在保护亚马逊雨林方面处于领先地位。卢拉上任仅半年，巴西的森林砍伐率就降至七年来最低水平。印度很快将成为仅次于中国的世界第二大太阳能生产国，并且正逐步推出其绿色发展计划。最近，印度总理莫迪还建议金砖国家就全球绿色铁路发展建立工作机制。

美国对外关系委员会会长理查德·哈斯 (Richard Haass) 在回顾冷战后美国的外交政策时表示，美国的外交政策被“挥霍了”，因为美国一心只希望主宰世界，而对其他事情和他国关切并不敏感。

无论21世纪的世界还将迎来什么挑战和冲突，有一件事是肯定的：这些问题都必须在多极背景下，通过不同国家之间的多边合作来解决。金砖国家将在这一格局中发挥关键作用。当今时代呼唤对话和尊重，让我们相互尊重，以对话谋共识。

本文原标题为 "An emerging new global order"

责编：宋平 栾瑞英

编辑：张钊

实习生秦迦勒、杨恒瑞亦有贡献

来源：中国日报